編者按 出生于農村，從山東臨沭縣商業(yè)局農技員起步，到1998年在數(shù)間簡易工棚里開始創(chuàng)業(yè)，一步步打造中國新型肥料的先驅和領軍企業(yè)金正大集團，萬連步從未離開過“三農”和農化科技，用短短十幾年的時間實現(xiàn)了個人事業(yè)的升華和企業(yè)突飛猛進的發(fā)展。

　　對“三農”事業(yè)和農化科技，萬連步有著很深的感情，并身體力行為農代言、為肥請命。近年來他經過廣泛深入的調研，在全國兩會期間提交了推廣水肥一體化技術、推廣節(jié)水農業(yè)、推進土壤改良等一系列高質量的建議，履行人大代表的神圣職權，受到全國人大議案組的重視與肯定。

　　今年兩會上，萬連步又帶來了《關于聯(lián)合協(xié)作推動化肥行業(yè)供給側改革的建議》《關于推進土壤改良修復工程，全面提升耕地質量的建議》《關于大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議》《關于加強現(xiàn)代農技推廣，促進精準扶貧的建議》《關于支持國家農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設，推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的建議》五項建議，從保耕地、抓節(jié)水、強科技、促改革等方面，五位一體，組成了推動我國農業(yè)現(xiàn)代化和化肥行業(yè)轉型升級的矩陣式方略，體現(xiàn)了一位農化企業(yè)家的智慧眼光和一位人大代表的使命擔當。

　　聯(lián)合協(xié)作推動化肥業(yè)供給側改革

　　關鍵詞：聯(lián)合協(xié)作 供給側改革

　　背景：

　　化肥在有效保障農業(yè)發(fā)展需要的同時，也面臨著外部資源和環(huán)境約束趨緊，養(yǎng)分利用率較低、不合理施肥問題突出，自身產能嚴重過剩、經濟效益持續(xù)下滑，行業(yè)創(chuàng)新企業(yè)分散、低水平重復建設，側重低水平出口、國際競爭力不強等一系列問題。面對農業(yè)供給側結構性改革、化肥農藥零增長行動和有機肥替代化肥試點的推進，化肥產業(yè)轉型升級的壓力增大，亟須加快推進自身的供給側改革。

　　建議：

　　推進化肥業(yè)供給側改革，淘汰落后產能，關鍵是要避免企業(yè)單打獨斗，避免低水平重復建設帶來新的過剩，必須樹立大聯(lián)合、大發(fā)展的理念，集聚各方優(yōu)勢資源，開展上下游聯(lián)合協(xié)作，支持優(yōu)質產能，淘汰落后產能，提高化肥產業(yè)供給側質量和效率;同時以技術、資本、渠道、服務和品牌等為紐帶，搭建產業(yè)協(xié)作的大平臺，推動全行業(yè)形成聯(lián)合創(chuàng)新、聯(lián)合研發(fā)、聯(lián)合生產、聯(lián)合推廣的合力。

　　(一)鼓勵企業(yè)綠色、智能制造，實現(xiàn)轉型升級

　　建議相關部門通過設立專項資金、給予補貼等方式，推廣節(jié)能減排先進技術;設立專項資金，推進中低品位磷礦、難溶性鉀鹽等開發(fā)難度較高資源的綜合利用技術研發(fā)與應用，對磷石膏等綜合利用產品實行免征增值稅或即征即退的稅收優(yōu)惠政策;持續(xù)推進行業(yè)兩化深度融合，提升化肥企業(yè)在資源配置、工藝優(yōu)化、過程控制、產業(yè)鏈管理等方面的智能化水平。

　　(二)鼓勵肥料企業(yè)上下游合作，化解過剩產能

　　提高我國新型肥料在總體化肥使用中的比重，同時避免大家一哄而上重復建設，最有效的方式就是鼓勵上下游企業(yè)之間進行全方位合作。建議相關部門完善鼓勵產業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策措施，支持復合肥、新型肥料等下游企業(yè)與上游單質肥企業(yè)進行上下游融合，對于下游企業(yè)通過技術、品牌和渠道輸出推動上游企業(yè)化解過剩產能、優(yōu)化產品結構的，應給予專項資金、稅費優(yōu)惠等相關政策支持。同時盡快建立以能耗、污染物排放、安全生產等指標為標尺的落后產能綜合評價、退出機制，細化相關處置方案，加快落后產能退出。

　　(三)鼓勵企業(yè)走出去，積極參與國際產能合作

　　建議相關部門對在海外設立或合辦研發(fā)機構、在海外投資或并購的企業(yè)，給予相應的財政資助、稅收優(yōu)惠等政策支持;積極落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略，加強我國化肥企業(yè)對外投資生產經營活動的鼓勵、扶持、保護和引導，開辟“綠色通道”實行“一站式”服務，簡化審批流程，給予信貸和融資支持，推動我國化肥企業(yè)海外投資建廠;鼓勵國內具有互補優(yōu)勢的企業(yè)“抱團出?！保嘤哂袊H競爭力的大企業(yè)大集團;完善我國化肥產品出口的相關政策，拉動我國化肥出口。

　　發(fā)展節(jié)水農業(yè)促進農業(yè)持續(xù)發(fā)展

　　關鍵詞：節(jié)水農業(yè) 水肥一體化

　　背景：

　　我國水資源嚴重緊缺，總量僅為世界的6%，旱地面積近10億畝，每年農業(yè)灌溉用水缺口超過300億立方米。為解決或緩解農業(yè)缺水問題，我國農業(yè)必須從傳統(tǒng)的粗放型灌溉農業(yè)和旱地雨養(yǎng)農業(yè)向現(xiàn)代高效節(jié)水型灌溉農業(yè)、旱作農業(yè)和生態(tài)農業(yè)轉變。水肥一體化發(fā)展是實現(xiàn)節(jié)水、減肥、減少環(huán)境污染和降低資源消耗的重要手段。因此，提高水肥資源利用效率，大力推廣水肥一體化，實現(xiàn)水分和養(yǎng)分的綜合協(xié)調和一體化管理，對我國農業(yè)轉變發(fā)展方式，走綠色、高效及可持續(xù)發(fā)展之路具有重要意義。

　　目前，我國農業(yè)節(jié)水還面臨一系列制約因素，重投入輕管理、重建設輕使用、重設備輕技術等問題普遍存在，阻礙了節(jié)水農業(yè)功能和效率的發(fā)揮，亟待進一步解決完善。

　　建議：

　　(一)完善政策體系形成發(fā)展合力

　　建議國家加強頂層設計，統(tǒng)籌考慮水利建設、農業(yè)基礎設施建設、耕地質量提升、化肥零增長行動、地下水超采治理等多方面因素，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同推進。不斷完善支持農業(yè)節(jié)水的政策體系，統(tǒng)籌安排資金、項目，形成節(jié)水農業(yè)發(fā)展的政策合力。

　　(二)落實責任兼顧節(jié)水減肥增效

　　建議建立明確的節(jié)水農業(yè)管理辦法，落實職責劃分，既要抓節(jié)水設施、設備的建設和投入，也要抓后期的使用、管護。針對目前節(jié)水灌溉設備和肥料產品等不配套的問題，建議加快建立健全農業(yè)節(jié)水技術產品標準體系，配套專門資金、項目，引導鼓勵節(jié)水設備企業(yè)和肥料企業(yè)合作，加快開發(fā)系列配套、性能可靠的技術和產品。在重大節(jié)水工程建設中，探索聯(lián)合招標模式;利用政府節(jié)水工程建設，加強水肥結合，改單一的節(jié)水灌溉為水肥一體化;在節(jié)水評價過程中，統(tǒng)籌規(guī)劃節(jié)肥、增效等相關量化指標。

　　(三)鼓勵聯(lián)合服務發(fā)揮設施能效

　　發(fā)展節(jié)水農業(yè)，相關節(jié)水設施設備是否高效利用是關鍵。建議鼓勵節(jié)水設備與肥料企業(yè)聯(lián)合完善區(qū)域技術模式和灌溉施肥制度，形成以水肥一體化為核心的農業(yè)種植新模式;出臺鼓勵政策和補償機制，通過政府購買等方式，引導企業(yè)建立專業(yè)化、社會化的農化服務體系，鼓勵農化服務能力強的相關肥料企業(yè)參與節(jié)水農業(yè)工程的使用和維護。同時，建立健全水溶性肥料、節(jié)水灌溉設備及水肥一體化技術的補貼機制。

　　(四)加大投入設立節(jié)水農業(yè)專項

　　建議財政部加大財政投入力度，設立節(jié)水農業(yè)專項，大力推廣水肥一體化、測墑灌溉、集雨補灌、抗旱抗逆等農藝節(jié)水技術，加強技術集成、試驗示范、培訓指導，推動節(jié)水農業(yè)技術落實到田。

　　推進土壤改良修復提升耕地質量

　　關鍵詞：土壤改良修復 保護耕地

　　背景：

　　由于我國長期缺乏耕地質量保護的有效機制，耕地質量問題逐年累積并日益凸顯，當前已經成為制約農業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護的瓶頸。我國耕地質量問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是耕地土壤退化嚴重，土壤肥力差。二是農業(yè)生產者認知不足，耕地質量持續(xù)惡化。三是耕地污染問題凸顯，威脅農產品質量和生態(tài)環(huán)境安全。四是企業(yè)扎堆進入土壤調理劑行業(yè)，產品技術良莠不齊。

　　建議：

　　(一)統(tǒng)籌建立土壤修復系統(tǒng)工程

　　土壤修復和耕地質量提升需統(tǒng)籌考慮大氣、水等各方影響因素，在頂層政策設計上要統(tǒng)籌考慮、全局設計、整體發(fā)力。建議在開展黑土地保護利用試點等重大土壤保護、修復項目中，整體規(guī)劃設計，明確對灌溉水源、周邊企業(yè)布局排放的要求，將配套工程建設、農產品質量納入考核目標，推進耕地、大氣、水、農產品質量“四位一體”的保護與提升，建立一系列保護耕地質量的法律法規(guī)，從改良土壤、培肥地力、保水保肥、控污修復等不同層面，全面提高我國耕地綜合生產能力。

　　(二)強化土地污染防治科技支撐

　　扶持土壤調理劑等土壤修復產業(yè)發(fā)展，建議政府主管部門設立重大專項研發(fā)基金和成果轉化基金，優(yōu)先支持一批重大研究課題，鼓勵重大創(chuàng)新成果產業(yè)化，通過優(yōu)先試點，以點帶面。同時，建立政策性基金，在具備條件的重點企業(yè)建立試點。

　　(三)完善監(jiān)管鼓勵優(yōu)勢企業(yè)參與

　　目前土壤修復參與模式單一，主要以政府招標采購企業(yè)土壤調理或土壤修復產品的形式進行。建議通過進一步完善標準技術體系，研究制定土壤污染修復相關產品標準、檢驗方法標準、安全評價和應用技術規(guī)范等，建立明確的土壤修復產品市場準入制度，為行業(yè)規(guī)范發(fā)展提供依據(jù)。完善現(xiàn)有產品招標模式，避免低價低質競爭，鼓勵有實力的企業(yè)進入。

　　(四)出臺優(yōu)惠政策促進產業(yè)發(fā)展

　　現(xiàn)行稅收和運價政策給土壤調理劑企業(yè)造成很大負擔，不利于產業(yè)的發(fā)展，建議將土壤調理劑列入資源綜合利用產品目錄，享受資源綜合利用產品企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策;建議在鐵路貨物運輸品中增加“土壤調理劑”，并將其列為享受鐵路運價優(yōu)惠的產品。

　　(五)落實責任主體建立追溯制度

　　土壤修復改良是一項系統(tǒng)工程，需要落實土壤質量保護責任主體，建議建立起土壤改良效果責任追溯制度，保證投入和產出達到科學、實效要求。在土地流轉中，可以將耕地質量的量化指標納入土地經營權證中，土地流轉的受讓方要履行土壤保護的責任，建立相應的獎懲機制。

　　推廣現(xiàn)代農業(yè)技術促進精準扶貧

　　關鍵詞：現(xiàn)代農技 精準扶貧

　　背景：

　　實施精準扶貧、精準脫貧的關鍵是讓農民掌握先進的農業(yè)生產技術，用產業(yè)引導實現(xiàn)其內生式脫貧。做好現(xiàn)代農技推廣，促進農業(yè)新技術、新產品落地，不僅對實現(xiàn)我國農業(yè)現(xiàn)代化而且對我國脫貧攻堅任務的如期完成都具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　當前，我國貧困地區(qū)農技推廣資源不足，農技推廣人員缺乏，而且貧困農戶對農技推廣接受程度較低，適應貧困地區(qū)特色產業(yè)的實用性技術和產品供給不足，造成農技推廣工作的效率效果大打折扣，影響了扶貧攻堅的進程。

　　建議：

　　(一)堅持“一主多元”鼓勵企業(yè)參與

　　在現(xiàn)代農技推廣中，應堅持“一主多元”的推廣體系，鼓勵各類推廣主體廣泛參與、分工協(xié)作。加大對涉農企業(yè)特別是龍頭企業(yè)的支持力度，搭建農資、農技、農服“一站式”農業(yè)服務平臺和示范基地，形成農技服務合力。鼓勵有條件、有實力的企業(yè)和經營性服務組織在貧困地區(qū)建立示范田、示范園，發(fā)揮示范引領作用，把公益性推廣服務和經營性農業(yè)服務有機結合，統(tǒng)一納入政府相關農業(yè)技術推廣和扶貧工程中。應充分利用涉農企業(yè)已有的推廣網點和技術人才，鼓勵農技推廣人員參與其中，針對貧困地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展，形成全程化農技推廣服務。鼓勵龍頭企業(yè)和科研單位研發(fā)針對貧困地區(qū)特色產業(yè)的新技術、新產品，實現(xiàn)技物結合，保證農業(yè)實用技術供給。

　　(二)發(fā)揮涉農企業(yè)優(yōu)勢加強農民培訓

　　治貧先治愚、扶貧先扶技。建議通過政府購買服務、政企合作共建“農民田間學校”等方式，分產業(yè)、分類型、分層級、分模塊實施培訓，實現(xiàn)精準培訓。整合各渠道培訓資金資源，建立政府主導、統(tǒng)籌安排、產業(yè)帶動的培訓機制，切實發(fā)揮企業(yè)和經營性農業(yè)服務組織培訓主體的作用，提高農民培訓的針對性和實用性，并將其納入新型職業(yè)農民培育工程。涉農企業(yè)和經營性農業(yè)服務組織在貧困地區(qū)開展的農技推廣培訓，應給予獎勵和優(yōu)惠政策。

　　(三)落實激勵措施加快農技人才培養(yǎng)

　　加強現(xiàn)代新型農技培訓，提高貧困地區(qū)農技推廣人員知識水平和服務能力。落實激勵農技人員進村入戶、深入田間地頭的各項措施，激發(fā)其內在動力，開辟農技人員到涉農企業(yè)特別是龍頭企業(yè)技術入股、兼職兼薪的有效途徑。

　　(四)完善監(jiān)督考核加大農技推廣力度

　　建議農業(yè)部加大對農技推廣資金、設備和人才的投入力度，特別是在條件艱苦、設施落后的貧困地區(qū)。對多元推廣主體進行農技推廣服務的，應建立監(jiān)督機制，對資金、績效、成效等進行監(jiān)督。加大對《農技推廣法》等相關涉農法律的執(zhí)行監(jiān)督力度。

　　支持國家農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設

　　關鍵詞：農業(yè)科技 創(chuàng)新聯(lián)盟

　　背景：

　　為順應創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的新要求和農業(yè)科技發(fā)展的新需要，農業(yè)部2014年牽頭建立了國家農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。聯(lián)盟從試點起步，推動了區(qū)域性、行業(yè)性科技協(xié)同創(chuàng)新，形成了統(tǒng)籌優(yōu)勢資源、搭建共享平臺解決重大問題等方面的工作方案，部署實施了農產品綠色增產增效技術集成模式研究等一批重大科技任務，增強了農業(yè)企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，促進了農業(yè)產業(yè)核心競爭力的提升。

　　但目前聯(lián)盟的建設工作還處于探索階段，社會對聯(lián)盟的認識還需要進一步深化，聯(lián)盟在政府規(guī)范化指導、自身運行效率、法律保障、經費投入等方面仍需加強，在機制創(chuàng)新上還要繼續(xù)完善，在重大協(xié)作攻關的作用上仍需進一步發(fā)揮。

　　建議：

　　(一)制定政策規(guī)范聯(lián)盟建設運行

　　國家農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟創(chuàng)建發(fā)展至今，在聯(lián)盟的具體內涵、應具備的基本條件、應承擔的主要任務、所要達到的效果以及如何構建與管理等方面還未出臺規(guī)范性的文件。建議政府主管部門盡快出臺支持聯(lián)盟建設的指導意見或管理辦法，指定專業(yè)機構對聯(lián)盟建設進行監(jiān)督指導，使聯(lián)盟建設標準有據(jù)可循。同時，建立聯(lián)盟運行效果責任追溯制度，保證投入和產出達到科學、實效要求，保證聯(lián)盟建設真正有效落地。

　　(二)探索有效模式完善運行機制

　　進一步完善聯(lián)盟運行機制，建議政府主管部門制定相關政策，鼓勵各有關行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會圍繞本行業(yè)的重大技術創(chuàng)新問題，推動本行業(yè)重點領域聯(lián)盟的構建，探索多種、長效、穩(wěn)定的產學研結合機制;鼓勵各領域聯(lián)盟、研究機構等積極學習、借鑒國內外先進聯(lián)盟建設的成功經驗，探討建立有效促進自身聯(lián)盟建設發(fā)展的科學路徑和方法。通過不斷實踐與研究，探索出一套有效地、可復制的聯(lián)盟建設模式與運行機制。

　　(三)加大支持力度鼓勵更有作為

　　鼓勵聯(lián)盟承擔國家農業(yè)相關科技項目與部分公共服務職能。建議政府創(chuàng)新國家農業(yè)科技計劃管理方式，有效融合管理機制和資源配置，挑選聯(lián)盟重點聯(lián)合攻關任務納入國家重點研發(fā)計劃等國家農業(yè)重大科技項目，給予聯(lián)盟農業(yè)科技項目直接申報渠道，并鼓勵聯(lián)盟申報和承擔該類項目，引導形成產學研緊密結合的長效機制;將原屬政府行使的部分公共服務職能轉移或委托給聯(lián)盟，讓聯(lián)盟承擔部分政府公共服務工作。

　　(四)加強報道宣傳提升社會影響

　　建議政府主管部門或聯(lián)盟自身廣泛利用各類媒體或創(chuàng)辦內部刊物對聯(lián)盟和成員單位在聯(lián)合發(fā)展過程中的典型經驗、特色模式等及時宣傳報道，鼓勵聯(lián)盟成員以及其他合作單位之間加強合作，提高聯(lián)盟的知名度和信譽度。

　　來源：中化新網 作者：劉全昌 日期：2017年3月7日